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氣象局的規費法相關資料在開放資料下是否合適請解釋

建議資料集名稱: 
規費法下的資料
建議開放的欄位: 
請界定 規費法的資料 與開放/付費資料的差異 過去依照開放為原則 不開放為例外,免費為原則,收費為例外,但規費法與開放資料之關係牽連不清,主管機關面對資料之申請,以高昂之費用來進行,與其他國家相比很不合理。
建議原因: 
氣象資料是氣象產業的命脈和根基,若業者取得資料的門檻太高,產業就很難發展。日本氣象廳透過JMBSC以合理的價格提供業者資料,來協助產業降低成本,將相應的資源投入於發展更好的技術,以提高競爭力。美國更是完全免費,資料全面開放取用。前面沒有提到的澳洲也是採用類似日本的方式,以合理的價格資料交換的方式,將資料提供給業者。由於全世界開放資料的潮流下,政府係擁有人民納稅的費用,因此所有的資料是免費,但需要即時的處理,需要維持穩定及網路費,能獲取氣象相關單位所有的即時觀測與預測所有的資料費用為 60-120萬元新台幣。 相較之下台灣在資料這個面向就還有進步的空間,雖然氣象局有開放氣象資料供大眾免費使用或商業應用,而且開放資料在數量上於國內還算是名列前矛的優等生。但是在品質和種類上,可能還不足夠讓氣象業者以商業為目的進行應用。除了開放資料的時間落差與氣象局內部使用之資料時間仍有一定落差外,例如氣象雷達資料,是做為降雨預警的重要資料,然而氣象局僅開放CAPPI圖像資料,無法做更進一步的應用。另外數值天氣預報資料,氣象局開放的資料不僅限制了層場、也限制了預報天數和時間解析度,不符合商業需求。 若是因為考量網路或硬體的負荷及處理資料的人事成本,所以有所限制,甚至需要付資料處理或網路等基礎設施的費用,筆者認為這都是在可以接受的範圍之內。日本和澳洲也是採用相同的做法,然而氣象局依據的規費收費標準太不合時宜。根據氣象局於2004年頒佈的規費收費標準,光是要取得即時的台灣全區氣象雷達資料,一年的費用就要700萬台幣以上,全部資料則需要將近一千萬,這不僅對國內氣象從業人員來說是天價,對國外氣象公司來說都是天文數字,同樣的資料在日本及澳洲的取得價格皆在台幣百萬元左右,美國甚至完全不收取任何費用。另外,我國於2014年推動開放資料政策後,超過二十年以上的氣象資料規費法已經不符合政府開放資料之潮流,建議國發會、交通部、氣象局或立法院應思考國際發展潮流,將規費法進行有效的刪除或修正。
建議派發機關 : 
交通部(466)
實際派發機關: 
交通部
回復狀態: 
已回復
分派狀態: 
已分派
回復時間: 
星期三, 二月 5, 2020 - 18:04
星期四, 三月 5, 2020 - 17:06
身份別: 
社群
產業領域: 
資訊服務業

回應

回復類型:已開放或依申請提供
聯絡人:林先生
聯絡人電話:(02) 2349-1374
聯絡人信箱:jacky26822865@cwb.gov.tw
依申請提供連結1:https://e-service.cwb.gov.tw/wdps/
Comment: 
您好, 一、交通部中央氣象局(以下簡稱氣象局)開放氣象資料供應管道說明如下: (一)氣象局資料開放平台(含政府資料開放平台)提供氣象資料下載 此管道不收取任何費用,除提供網站人機介面(UI)供使用者取用資料外,亦提供機器對機器的介面(API)供程式自動化的取用資料。但是,因為氣象局資源有限,目前尚無法將所有開放資料皆經由此平台提供,但會依社會的需求及以下之優先次序,逐步向氣象資料完全開放之目標邁進: 1、 高優先:一般性觀測資料、預報資料及預警資料,此類資料使用族群最廣,使用者最多,其應用範圍包括民生、災防、遊憩、傳播、產銷、物流等,目前已完全於資料開放平台提供。 2、 中優先:歷史觀測資料,依資料項目數位化及品質管理與檢核進程逐步開放,其應用需要在背景氣候的建立及學研應用。以歷史觀測資料之開放為例,目前已開放至2005年之所有氣象觀測資料。 3、 低優先:高專業度及複雜度的特定領域研究或加值應用的近即時觀測、預報資料(例如:使用者少,需具有一定程度的專業能力方能適當詮釋資料的意義與應用。) (二)特定用途的氣象相關資料網站 提供特定應用領域、較專業包含圖形、觀測或預報(警)等資料,此類網站例如颱風資料庫、數值天氣預報、地球物理資料管理系統、歷史觀測資料查詢下載、劇烈天氣監測等。此管道提供網站介面(UI)供使用者取用資料,亦不收取費用。 (三)客製化或加值型資料服務 資料需要氣象局認證、或有特定資料格式需求、或需提供額外的資料傳輸服務、或氣象局資料開放平台無法滿足之資料供應服務,需要氣象局投入額外的人力、物力及時間加以處理或維持24小時穩定維運者,則可依「交通部中央氣象局規費收費標準」,向氣象局申購所需的氣象資料,氣象局再依雙方可接受之管道或透過氣象局的專業資料供應服務平台(PDS, Professional Data Services)提供所需氣象資料。 二、關於現行規費收費標準檢討 依據財政部國庫署訂定之規費法,應考量成本變動趨勢、消費者物價指數變動情形及資訊環境變動等因素影響,定期檢討規費收費標準,氣象局係依此規定至少每3年檢討1次「交通部中央氣象局規費收費標準」,目前已在進行新一階段的檢討研議。因修訂規費收費標準程序嚴謹,且需考量各方因素,氣象局預計於民國111年前依內外環境與成本狀況,完成新一階段收費標準的再檢討與修訂。 三、交通部中央氣象局資料開放概況如下: (一)氣象局自民國86年起即建置網站公開提供各項氣象測報資訊,自103年起並配合政府資料開放政策,建置開放資料平台,依據不同資料特性,提供機器可讀之資料。氣象局開放資料平台為回應各界對氣象開放資料運用更為便利之期待,擬定氣象開放資料共通格式規範,供民眾與系統開發業者透過UI和API取用所需資料進行加值運用,現已提供479資料項,且持續增加資料開放項目,目前每月平均有9,900萬次民眾下載,且持續增加資料開放項目。以108年12月統計之OPEN DATA較頻繁下載使用的資料項與下載量為例,前3名下載資料項分別為一般天氣預報-今明36小時天氣預報(下載次數38,739,604、下載人數728、下載流量597 GB)、自動雨量站-雨量觀測資料(下載次數15,019,296、下載人數271、下載流量3825 GB)、自動氣象站-氣象觀測資料(下載次數7,558,830、下載人數584、下載流量5016 GB)。 (二)有關所提開放資料的時間落差與品項及解析度等,說明如下: 以觀測資料為例:開放資料平台所提供的觀測資料,已整合不同來源、不同種類之氣象觀測,並於收集資料後進行一定的資料品質檢核程序,期能提升所提供資料的品質。然也因不同種類的資料處理過程需時不同,以致在網頁呈現或是OPEN DATA資料提供上略有時間差異,但不致於有明顯的差異。以複雜度較高的雷達觀測整合回波資料為例,自雷達原始資料接收後經除錯、運算、整合至資料產出轉換至官網顯示平均約需9分鐘,而OPEN DATA平台的影像圖及數值資料提供則平均約為7至8分鐘,其時間差異均為資料處理與傳遞所必需之時間,並未有太大的延遲情形;在區域數值天氣預報模式輸出資料方面,氣象局已提供現行作業使用之最高解度3公里、地面以及標準層共12層、預報時間至84小時的預報資料,包含氣壓(高度場)、氣溫、相對溼度、風速、風向、降雨等主要氣象參數的數值資料,其內容以可供天氣預報詮釋與加值應用,未來亦將配合模式作業延伸,提供至120小時的預報資料。惟由於數值模式完整輸出及雷達觀測的原始資料量龐大,以每天4次120小時的數值天氣預報區域模式產品資料量約為1720GB,至少需要768Mb/s的頻寬才能勉強進行即時傳輸作業,另,氣象局所屬雷達站在有劇烈天氣的狀況下,每日資料量約需72GB,至少需要32Mb/s的頻寬才能勉強進行即時傳輸作業,即時傳輸需占用大量的頻寬。而此種資料的需求者多屬相當專業之少數使用者,為使資源能更有效地應用,在無償開放平台的資料提供上,屬低優先度的情境,因此後續更多層場資料之提供,需視使用者需求的急迫性與作業資源的可容納性,滾動進行調整。 (三)交通部中央氣象局規費收費標準所有項目(不含出版品)共59大項,已開放共達43大項以上,其他尚未開放項目,主要為高解析度原始觀測或預報模式數位資料,如雷達、衛星、地震及數值模式資料,另有些雖尚未全項開放之產品實已依實務需求部分開放,因此就內容而言已開放細項實超過43項。若以前述之前3名下載資料換算為規費收入,每月至少達數百萬元,然為促進政府資料的蓬勃應用,配合政府積極推動的資料開放政策是氣象局相當重要的施政方向。 (四)經查美國、日本與澳洲之即時雷達資料供應狀況,日本及澳洲根據不同的資料需求,均收取使用費,氣象局之整合雷達回波圖資及其數據資料則放置於開放平台,實際上未收取費用。 (五)未來,氣象局仍將持續精進資料處理技術,並依據大多數民眾使用氣象資料的需求及優先度,投入適當的資源持續進行氣象測報資料開放的工作。 交通部(中央氣象局) 敬復
結案狀態:已結案(有開放)

Comment: 
本人過去十年已經數次反映,若依照國際各政府的氣象資料收費方式,交通部氣象局資料高達一千萬,遠高於各國收費特殊需求的八到十倍,不甚合理。 該回答是『氣象局預計於民國111年前依內外環境與成本狀況,完成新一階段收費標準的再檢討與修訂。』還要兩年後才進行,已經嚴重影響企業經營國際競爭力,建請國發會、交通部能妥善因應協調處理。 本案本人將以行政院開放資料諮詢小組委員身分,下次在行政院開放資料諮詢會議中提案,也請主管單位協助處理。

Comment: 
一、交通部中央氣象局(以下簡稱氣象局)氣象資料開放現況說明如下: 氣象局遵照政府資料開放政策,提供氣象資料開放,目前Open Data提供有479項資料,其中觀測(地球物理觀測、即時海況、雨量觀測資料、氣象觀測資料、雷達回波圖、衛星雲圖65項)、數值預報(全球預報模式、海流模式、區域預報模式157項),其餘為預報(一般天氣預報、天氣分析與預測圖、育樂天氣預報資料、長期預報、雨量預測、海面天氣預報、鄉鎮天氣預報、潮汐預報、藍色公路海況預報、警特報222項)、天氣警特報(天氣特報、颱風警報8項)、氣候(雨量統計、海象統計、觀測統計20項)、地震5項、天文2項。 二、氣象局開放氣象資料後續供應說明如下: 因氣象局資源有限,目前尚無法將所有開放資料皆經由此平台提供,但會依社會的需求及以下之優先次序,逐步向氣象資料完全開放之目標邁進: (一)高優先:一般性觀測資料、預報資料及預警資料,此類資料使用族群最廣,使用者最多,其應用範圍包括民生、災防、遊憩、傳播、產銷、物流等。 (二)中優先:歷史觀測資料,依資料項目數位化及品質管理與檢核進程逐步開放,其應用需要在背景氣候的建立及學研應用。以歷史觀測資料之開放為例,目前已開放至2005年之所有氣象觀測資料。 (三)低優先:高專業度及複雜度的特定領域研究或加值應用的近即時觀測、預報資料(例如:使用者少,需具有一定程度的專業能力方能適當詮釋資料的意義與應用。) 三、關於所提如雷達數位資料、數值天氣預報等較專業產品的取得,因資料規格特殊且量大,使用者少,氣象局目前供應方式與後續處理情形說明如下: (一)對於有使用需求的商業公司或團體,氣象局歡迎其前來洽談,先期可免費供其試用,將請其回饋氣象局使用資料情形與使用成果,作為未來進一步的政策支持與擬定。 (二)氣象局鼓勵民間氣象協會等氣象業團體能多聯繫共同就氣象資料使用需求等洽商以達成共識。 (三)此類資料由於量大,且目前尚未開放服務,因此先期之成本較高,加上國內使用者少,因此計價較高,國外因使用者較多,且環境及使用上較成熟,所以單一計價或許較我國便宜。因此如需使用本項資料的圖像產品,原則上鼓勵從OPEN DATA平台取得;如需要更多要素,更高解析及數位資料等,尚須另開發特別系統以滿足密集又高資料量傳遞的服務,原規劃於民國111年前完成新的計價方式,計價方式將需評估使用戶數、資料量及系統建置成本時間等再進一步檢討。 (四)因部分民眾有使用此些資料之需求,本局將於先期免費提供部分資料供其試用與開發產品,並加速研擬大量的數位資料的提供及收費方式。 (五)關於資料收費的參考,可以歐洲中期天氣預報中心(ECMWF)的數值天氣預報產品提供為例,該中心僅即時公開提供少量資料(尚較本局目前提供的預報參數少),對作業即時資料的提供主要採收費供應,依客戶所擇選的區域範圍、預報時段及預報解析度等計價;本局目前取得部分的ECMWF數值天氣預報資料作為預報作業參考,主要包含大氣模式、海象模式、及氣候模式,平均每日資料量近100GB,每年為購買資料須支付約新台幣680萬元(含稅),另為順利接收資料需增加網路頻寬,費用另計。 交通部(中央氣象局) 敬復

Comment: 
關於您建議—【 氣象局的規費法相關資料在開放資料下是否合適請解釋 】的建議開放資料集,已請主管機關【 交通部 】研議辦理,相關辦理情形說明將請主管機關儘速回復,謝謝您的寶貴意見。 政府資料開放服務平臺營運團隊 敬復